法律主观：
国企没有股东大会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。法律规定，国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。
法律客观：
《中华人民共和国公司法》第六十七条
国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定；其中，重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级批准。
前款所称重要的国有独资公司，按照的规定确定。
